Про право старости ініціювати розгляд питань на сесії ради ОТГ

01/10/2018

Автор: Олександр Врублевський,

експерт-консультант проекту DESPRO з питань діяльності старост та співробітництва територіальних громад

Староста представляє інтереси жителів сіл та селищ свого старостинського округу. Він бере участь і має право на гарантований виступ на пленарних засіданнях ради об’єднаної громади та засіданнях її постійних комісій. Староста здійснює й інші повноваження (пункти 2, 3, 13 частини 1 статті 541 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - далі Закон №280/97-ВР). Однак, як засвідчує практика, староста може мати в своєму арсеналі й деякі повноваження, що були визначені не законами, а одним із місцевих нормативно-правовим актів – не Статутом територіальної громади, не Положенням про старосту, а регламентом ради. Одним з таких повноважень є внесення пропозиції до проекту порядку денного сесії ради чи ініціювати розгляд питання сесією ради.

Якщо оцінювати це повноваження в контексті визначених пунктами 2 і 3 частини 1 статті 541 Закону №280/97-ВР, то його існування є логічним. Втім, не всі старости мають право вносити пропозиції до проекту порядку денного сесії ради ОТГ чи ініціювати розгляд нею того чи іншого питання. Це підтверджується результатами дослідження, що наведені у таблиці.

Напрошується запитання: яким чином старости, які не наділені таким повноваженням, можуть вносити пропозиції до проекту порядку денного сесії ради ОТГ чи ініціювати розгляд нею того чи іншого питання?

Переважна більшість регламентів вказаних у таблиці рад наділила правом на внесення пропозиції до проекту порядку денного сесії ради ОТГ чи ініціювання розгляду нею того чи іншого питання також виконавчий комітет та загальні збори громадян. Звісно, старості було б значно простіше користуватися цим правом, однак задіяння для цього потенціалу виконавчого комітету, членом якого він є за посадою, чи загальних зборів громадян як інструменту місцевої демократії слід вважати не найгіршою можливістю для вирішення нагальних питань в інтересах територіальної громади.

Передбачаю, що за наявності старостинської більшості у виконкомі ради ОТГ ухвалення ним рішення про внесення пропозиції до проекту порядку денного сесії ради чи ініціювання розгляду відповідною радою того чи іншого питання не повинно викликати труднощів. Якщо ж така можливість відсутня, тоді варто використовувати загальні збори громадян та місцеву ініціативу як інструменти місцевої демократії.

Будемо сподіватися, що в перспективі внесення пропозиції до проекту порядку денного сесії відповідної ради чи ініціювання розгляд нею того чи іншого питання стане законним правом кожного старости. А поки що старостам доведеться використовувати потенціал виключно тих повноважень, що є в їх арсеналі.

P.S. Додаткові запитання автору публікації можна поставити на Форумі старост http://forum.decentralization.gov.ua

Всі новини →